党的十九届五中全会《建议》提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。《“十四五”规划纲要》明确要求提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。这为各级各部门推动政府数字化转型、建设人民满意的服务型政府指明了方向，提供基本遵循。

　　日前，由中国电子信息产业发展研究院指导、中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）主办的“2021年数字政府服务能力评估暨第二十届政府网站绩效评估结果发布会”在北京召开。

　　2021年数字政府服务能力评估结果显示，我国数字政府建设经过萌芽期、探索期、发展期的建设实践，现已进入全面改革、深化提升阶段，数字政府建设成效明显，主要归结为以下五个方面：

　　一是整体服务能力全面增强，数字政府建设成效明显。近3年我国省级和重点城市数字政府服务能力整体水平不断提升，卓越级、优秀级、良好级、发展级等四个级别都有不同程度的数量增加或级别提升。

　　二是组织机制保障全面推进，统筹指导数字政府建设。截至2021年11月底，我国有21个省级地方成立了数字政府建设相关领导小组，23个省级地方设立了政务数据统筹管理机构，24个省级地方出台发布了数字政府建设相关规划、方案、行动计划等。广东、浙江、江苏等部分地区开始探索政府首席数据官制度，统筹推进和指导数字政府建设。

　　三是数据开放规模持续提升，典型场景应用不断丰富。多地政府积极构建数据开放平台，数据开放规模不断扩大。截至2021年11月底，已有19个省和19个重点城市的数据开放平台上线运行。其中，19个省级平台共开放19万个的数据集，8万多个数据接口，67亿多条数据量，数据规模不断扩大。

　　此外，多地充分挖掘数据潜在价值，开发利用的场景应用不断丰富。北京、上海、长沙等地利用大数据开展金融专区场景应用，惠及广大金融服务机构和中小微企业。山东、湖北等地着眼推进“互联网+医疗健康”，打造医疗健康场景应用。

　　四是政务服务协同深化发展，便捷智能普惠服务效果显著。主要体现在以下几个方面：

　　1、跨省通办、区域通办让企业和群众办事更加便利。通过推进政务服务“跨省通办”，切实解决了群众异地办事面临的堵点难点问题，“多地跑”、“折返跑”等现象得到缓解。除全国范围的跨省通办外，京津冀、长三角、泛珠区域、川渝地区、西南五省、西北五省区、东北三省等7个地区实现了区域内的跨省通办。

　　2、“无感申报”“反向办”“政策精准送”“免申即享”等主动式服务提升了政府服务的智能化、便捷化水平。如，深圳市无感申办专区，变“依申请办事”为“政府主动办”，让群众办事‘过程无感’。罗湖区打造“反向办”服务一体化平台，通过大数据智能分析匹配，精准定位“应享未享”福利政策的企业群众，助力服务部门定向做好线上温馨提示、推送办理指引，并为下一步研判优化政策提供决策支撑。

　　3、智能搜索、智能问答等智能化服务使用户能够快速、准确找到信息服务。北京市、广西壮族自治区的智能搜索让网民充分体会到了搜索即服务的便捷性和实用性。广东省、重庆市的智能问答服务，通过语义分析能够准确理解用户的复杂意图，并基于网站群资源提供准确答案。

　　4、适老化改造帮助老年人跨越“数字鸿沟”，普惠服务效果已经显现。数据显示，八成以上政府网站已经开展了不同程度的适老化改造。例如，北京市网站老年办事专区，整合提供了老年人常用的热门服务、老幼健康码使用指南、福利津贴申领、养老保障、退休管理、养老机构等服务。深圳市南山区网站长者易用专区，整合了老年人常用的网站栏目、办事服务、主题服务，以适老化形式展现，打造适老版政府网站。

　　五是社会治理数字化加速，应用场景不断丰富。数字化转型为政府治理变革提供有力的抓手和支撑，各地各部门将数字技术应用于市场监管、生态环境治理、食品安全、城市管理等多个领域，推动了政府治理模式创新，应用场景不断丰富。例如，北京、天津、上海、广东等地利用数字技术开展冷链安全溯源，提高冷链食品安全性。上海、广东、浙江等地通过对重点食品类别开展食品溯源，既便利了监管单位和商家，也让公众更加安心。

　　此外，本次评估也发现几个需要各地关注的问题：一是数字政府制度标准体系有待进一步完善；二是数据安全、隐私保护措施仍需进一步加强；三是数据共享应用程度有待进一步提高。

　　对此，中国软件评测中心提出四方面的建议：一是出台国家层面的数字政府建设指南，指导我国数字政府总体建设；二是深化权威高效的国家数据统筹协调机制改革，形成扁平高效、上下贯通、整体联动、执行敏捷的组织体系，促进数字政府建设统筹规划、综合协调工作机制整体运转顺畅；三是推进数字政府标准规范体系建设，加快数字政府相关配套法律法规的“立改废释”，组织制定基础设施建设标准、线上线下政务服务标准、数据资源管理标准、建设运维规范等相关标准规范；四是加强数字政府建设过程及效果的监督评价，定期开展数字政府建设成效评价评估，以评促建设，以评促发展。

2021年省级数字政府服务能力卓越级

上海市

　　2018年10月17日，上海“一网通办”总门户正式上线。据悉，“一网通办”是上海首创的政务服务品牌，曾入选2020年联合国全球电子政务调查报告经典案例。

　　三年来，“一网通办”已累计实施357项改革举措，接入“一网通办”平台事项3197项，公共服务事项数量已超越行政权力事项，累计办件量1.5亿。开通国际版，上线长者版，今年又新增个人用户985.1万，法人用户12.58万，累计实名注册个人用户超5401万（本市户籍用户1156万，外籍人士38.7万），企业用户227万。此外，“一网通办”移动端“随申办”月活峰值超过1517万，推出“随申码”服务，累计使用超37亿次。市民主页和企业专属网页累计访问超80亿次，推送个性化政策服务超2.3亿次。

浙江省

　　浙江省依托“浙里办”和“浙政钉”两个平台，打造“掌上办事、掌上办公”之省。其中，“浙里办”已实现全部政务服务事项网上可办，集成近500项便民服务，352项民生事“一证通办”，40个跨部门“一件事”网上联办。“浙政钉”将100余万名政府工作人员“接入”一个平台进行工作沟通和办公协同，办公效率大大提升。按照省政府印发的深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案，到2020年底，我省将基本建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”。政府数字化转型向更深层次挺进，正催生之江大地上更多的变革。

广东省

　　广东省提出以“制度创新+技术创新”，构建起整体推进、政企合作、管运分离的“数字政府”管理新体制。推进“指尖计划”，充分利用微信公众号、小程序、城市服务等多元化移动端渠道，提供“一直在线、贴身随行”的高频事项“掌上办”及移动协同办公便捷政务服务能力。打造了以“粤省事”“粤商通”“粤省心”等“粤系列”平台为核心，线上、线下各类政府和社会服务渠道深度融合的一体化在线政务服务平台。其中，“粤系列”三大移动平台在政府管理和公共服务方面形成“三箭齐发”的良好态势，积聚起庞大用户资源并形成渠道优势，成为政府治理和公共服务的核心资产。

　　2021年省级数字政府服务能力优秀级

北京市

　　北京市紧紧围绕加快数字政府建设，强化平台支撑，以多元载体拓展服务新内涵，不断升级优化一体化政务服务平台，大力推进“网上办、掌上办、自助办、智能办、区域办”。经过几年的努力，北京市建成覆盖四级的一体化政务服务体系，政务服务平台个人用户总数2040万，企业用户总数210万，81%的事项实现“全程网办”，138项事项实现“跨省通办”，9000余项事项实现市区两级“全城通办”。

安徽省

　　近年来，安徽省深化“一门一网一次”改革，积极推进“互联网+政务服务”。建成全省“一网覆盖”的五级政务服务平台，并推出统一移动应用品牌“皖事通”，实行全省政务服务事项“一库管理”，群众办事“一号登录”。建成省公共信用信息共享服务平台，通过信息资源归集共享，建设了“信易+” “互联网+信用”等应用，形成了以信用监管为核心的政府监管新模式。建成省公共资源交易监管平台，有效促进公共资源交易阳光操作，有力推进全省交易平台统一规范运行。建成省投资项目在线审批监管平台，实现了公开、便捷、规范、高效和精准的投资项目审批和监管。建成政务管理“五大系统”，覆盖全省92个省直部门和16个市，成为省政府抓工作推进、促政策落实的重要手段。

福建省

　　近年来，福建省大力推进“数字福建”建设，通过搭建12345、闽政通等便民服务平台，建成全省行政审批“一张网”。依托福建省网上办事大厅建设的全省异地通办审批系统，已累计入驻异地通办事项636项；依托全国一体化政务服务平台，上线省网上办事大厅“跨省通办”服务专区，其中“点对点”特色通办专窗上线通办事项1131项，累计办理11420件。闽政通APP已整合全省便民服务事项25类超1300项，全面推进“一号通认”和“一码通行”；开通上线全国首个基于信创环境的省级移动办公统一平台——闽政通办公APP，实现全省办公纵横互通，无缝协同。

湖北省

　　2021年，湖北省政府门户网站紧紧围绕省委省政府中心工作，聚焦企业群众关注的难点热点问题，守正创新推出“政在说”在线访谈、“政在办·高效办成一件事”等新栏目新策划，PC网站和微博微信等政务新媒体协同发力，全力做好政策发布解读，切实回应社会关切。同时，网站还于2021年10月完成新一轮改版，全面提升数字政府服务能力。

四川省

　　四川省坚持以用户为中心的服务理念，打造“1+N”（1个应用中台，PC端、移动端、自助终端、电视端等N个渠道）政务服务矩阵，形成“1+5”（1个省级主站点，省、市、县、乡、村5类站点）政务服务建设运营新体系，上线14个综合服务专区，183项主题场景服务，640余项高频便民服务，构建起同源多端、全域通办的全省统一线上政务服务平台。推动实现“百姓大小事、天府通通办”。

贵州省

　　近年来，贵州立足全国首个省级政务数据“一云一网一平台”，大力推进政务服务数字化应用，把企业和群众的“关键小事”作为政务服务的“心头大事”来办，“五个通办”改革后，仅“一窗通办”一项，就让全省行政许可事项承诺时限总体压缩70%，实际办理时限压缩80%。

　　同时，贵州以全力打造“贵人服务”品牌、建设国内一流营商环境为目标，充分发挥大数据效益，以政用数据的聚通用为目标，推动部门专网和贵州政务服务网的数据汇聚和业务融合，省市县三级4000多个部门、1500余个乡（镇）政务服务中心、1.7万余个村（居）便民服务站集中在贵州政务服务网统一对外提供服务，形成了覆盖省市县乡村五级的“内外一张网”，构建了“省级为引领、市州为枢纽、区县为阵地、乡村为延伸”的五级政务服务体系。

　　附件1：数字政府服务能力评估结果

　　附件2：政府网站绩效评估结果

　　附件3：国家级开发区网站调查评估结果

　　附件4：政务类App调查评估结果

　　附件5：优秀创新案例评选结果

责任编辑：蔺弦弦