数据已经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素。
今年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（简称《规划》），文件提出，要夯实数字中国建设基础，畅通数据资源大循环。《规划》的出台，擘画了数字中国建设蓝图，为促进数字经济和实体经济深度融合提供了根本遵循，正在引发新型社会经济形态的变革，带动“数据生产力”快速发展。
公共数据开放共享将赋能数字经济高质量发展
如何正确处理好公共数据开放共享和流通规范的关系，已成为数字经济健康发展的重要问题。作为全球领先的专业信息分析和决策工具提供商，励讯集团从2000年开始不断致力于数字化转型，数字化产品和服务的收入从占2000年整体营收的22%，发展到占2022年整体营收的83%。“数字经济已经成为信息时代新的发展阶段，有人将其类比为第四次工业革命，其重要性不言而喻。”近日，在英中数字经济研讨会暨英中贸易协会数字经济工作组成立大会上，励讯集团高级副总裁张玉国就数字经济数据要素核心表达了自己的观点。
公共数据作为数据资源的重要组成部分，关乎国民经济发展中生产生活的各个方面，蕴藏着巨大的经济和社会价值，是数字化体系转型的重要基础。作为数据资源的重要组成部分，公共数据占整个数据规模的比重高达70%—80%，关乎国民经济发展中生产生活的各个方面，蕴藏巨大的经济和社会价值潜力。
我国政府高度重视数据要素市场培育，将其作为经济转型发展的重要举措。因此，公共数据开放是大数据时代激发数据创新、推进政府职能转换的必然要求。
从省区市来看，近年来各省市陆续落实公共数据的共享与开放，包括建立各级统一数据共享交换平台、公共数据开放平台，出台公共数据相关的管理办法与法律条例，以此指导与规范公共数据共享开放的实现路径。
从国家看，数据要素对传统产权、流通、分配、治理等制度提出了新的挑战。我国政府通过连续发布多项政策措施、制定法律法规、完善管理机制、规范标准体系等手段全方位、立体化促进数据开放共享，如2017年5月国务院办公厅印发了《政务信息系统整合共享实施方案》，同年6月国家发改委印发《大数据产业发展规划（2016-2020)》，2022年12月《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》出台。伴随政府部门的系统规划和推进，数字经济在我国快速发展、动能加速释放。
从国际看，公共数据开放是激活数字经济的重要举措。《世界开放报告2022》显示，近年来，世界开放领域不断扩展，形成数字和绿色等“新赛道”，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构，改变全球竞争格局的关键力量。这些“新赛道”形成于全球化时代，具有天然的开放属性。数字经贸规则目前形成了三大板块，主要包括数字贸易便利化、数据开发与流动以及数字治理。
报告指出，当前，中国正在为积极加入CPTPP、DEPA等高标准国际经贸协定做准备。高水平对外开放的开放动力发生了根本性转变。一方面，以更务实、更灵活的方式深化国际合作。另一方面，主动加入各类合作机制，积极参与全球治理体系的改革和建设。充分运用各种国际平台将有效推进经济贸易与投资合作，参与相关国际贸易投资规则的制订或修改，将不断提高中国规则变革中的话语权。
“数字经济已经成为信息时代新的发展阶段，有人将其类比为第四次工业革命，其重要性不言而喻。数字经济所具有的延展性和包容性，特别需要一个跨产业的行业组织推进引领，形成符合数字产业特征的平台和工作机制。”在张玉国看来，英中贸易协会数字经济工作组的成立恰逢其时。工作组成立的初衷就是聚焦数据开放、共享和治理，通过对话、交流、合作等方式，推动中外企业和政企合作，促进国际数字经济共同繁荣发展。
数字中国建设将提升公共数据开放水平
目前，我国已开始全面部署和推行公共数据开放制度，并提出加快推进要素市场化配置改革、建设全国统一大市场，多个省市区出台了“数字经济促进条例”，地方政府数据开放平台数量逐年增长，为区域内数字开发共享提供指引，全国范围内正加速形成适用于激发数据红利的制度环境。
我国现在所采用的数据开放模式更接近于政府主导模式，公共数据开放由各级地方政府率先尝试展开，先后建立了各省市级的公共数据开放平台，并出台公共数据开放规则及一系列相关的政策法规。按照《中国地方政府数据开放报告－－省域指数（2022年度）》，截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，其中省级平台21个（含省和自治区，不包括直辖市和港澳台），城市平台187个（含直辖市、副省级与地级行政区）。
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