引发业内广泛关注的“政务数据第一拍”——起拍价达18.02亿元的“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”，在竞拍公告发布数日后，已宣布“暂停”。

　　“政务数据第一拍”已宣布暂停

　　此前11月10日，衡阳市公共资源交易网发布《衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目交易公告》，项目起拍价约18.02亿元，保证金为36048.82万元。公告竞价时间为11月10日至12月8日17时。

　　虽然衡阳的拍卖创举暂时喊停，但公共数据如何高效合规流通依然值得关注。目前，公共数据运营面临开放意愿不强、使用方使用不便、定价收益不明确等问题，采用类PPP（Public-Private-Partnership）的方式进行授权，是否有望从根本上解决这些问题？哪些行业及公司将获益亦是业界关心所在。

　　合理的定价落地将可以有效地鼓励、激励数商的发展，加速我国公共数据要素市场在公关数据与社会数据联合流通的发展进度。

　　据东北证券相关行研报告测算，假设3年运营权、每年10%收益率预设，根据衡阳市2022年GDP反算，全国共计293个地级市，可得全国公共数据授权运营市场在一万亿左右，后续政务数据要素运营价值可期。加之国家在数据要素交易方面的动态频仍，因此衡阳此次竞拍尝试不论后续进程如何，行业依然高度关注。

　　多地出台公共数据授权运营政策

　　公共数据是数据资源的重要组成部分，公共数据授权运营是中国特色新型公共数据开发利用方式，是深挖数据价值和普惠数据红利的重要制度设计。2021年，我国“十四五”规划纲要首次提出开展政府数据授权运营试点。同年发布的《“十四五”数字经济发展规划的通知》中明确提出“对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用”。目前，全国多地已展开公共数据授权运营的实践探索之路，并出台相关政策推动实践的发展。

　　近月来，长沙、北京、浙江、广西、湖北等地相继发布公共数据相关政策，并对公共数据资源交易、公共数据授权运营、数据财政等方面进行制度探索。

　　《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》提出，为规范长沙市政务数据运营开展，高效构建数据运营服务场景，推进数据要素市场化改革，增加政府财政收入。长沙在探索“数据财政”的道路上先行先试。

　　《北京市公共数据专区授权运营管理办法（征求意见稿）》提出，鼓励公共数据专区探索市场自主定价模式，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供服务，探索公共治理及公益事业相关应用场景按需有条件无偿使用，探索产业发展及行业发展相关应用场景按需有条件有偿使用，共享数字红利。

　　《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》提出，支持具备条件的市、县（市、区）优先在与民生紧密相关、行业发展潜力显著和产业战略意义重大的领域，先行开展公共数据授权运营试点工作。

　　《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》提出，探索公共数据运营收益合理分享方式，政务部门、财政资金保障运行的公共服务组织开展公共数据授权运营，获得的相关收益扣除成本后由政府统筹分配，专项用于支持保障公共数据治理和流通应用等相关领域。对公共数据来源部门，可按照公共数据市场化利用贡献，进行一般公共财政倾斜。自治区规划建设统一的公共数据运营平台，制定出台相关运营管理规范。依托公共数据运营平台，推动用于产业发展、行业发展的公共数据。

　　《湖北省数据交易管理暂行办法（征求意见稿）》提出，强化政务数据供给，推动公共企事业单位数据交易。实现多层次要素市场互联互通、场内场外交易互认互信。省发展改革部门负责统筹协调全省数据交易管理工作，负责全省数据交易政策制定以及规则制度体系建设，指导全省统一的数据交易平台建设。推动数据交易产业生态发展，鼓励和引导市场主体在数据交易场所开展交易。

　　公共数据价格制度探索加快推进

　　据国家发改委官网11月9日消息，为贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》精神，国家发展改革委价格司会同国家数据局筹备三组召开座谈会，听取相关方面对加快建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用等问题的意见。

　　消息表明，国家发展改革委价格监测中心、中国人民银行征信中心、有关银行和企业参加会议。据透露，下一步，国家发展改革委、国家数据局将会同有关方面，加快研究建立公共数据价格形成机制和有关制度规定，促进公共数据合规高效流通使用。

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