监管沙盒是一种针对技术创新的柔性监管制度，既有利于企业技术创新实践应用，也有利于更早地发现前沿技术引发的合规风险。2024年3月正式获批通过的欧盟《人工智能法案》引入这一制度，通过在开发和上市前阶段建立受控环境来促进人工智能创新。目前欧洲已有多个国家在积极推进人工智能监管沙盒试点。

　　监管沙盒的理念和作用

　　2015年，英国金融行为监管局（FCA）在《监管沙盒》报告中提出了监管沙盒的概念，并于2016年正式启动。按照FCA的定义，监管沙盒是一个“安全空间”，企业可以在其中测试创新性的产品、服务、商业模式和交付机制，不会因从事相关活动而立即招致通常的监管后果。

　　监管沙盒作为传统监管方式的有益补充，是一种针对技术创新的柔性监管制度，实际上是为企业提供一个测试平台和测试周期，在不违反原则性准入标准和监管底线的基础上，鼓励企业在不完全掌握产品风险时，自愿开展进一步测试，最大限度地防范产品应用风险。同时，提升监管应对风险的实时性、灵活性，防止监管过严对科技创新的抑制，较好地平衡技术创新和安全风险，积极倡导最佳安全实践。

　　监管沙盒既有利于企业技术创新实践应用，也有利于更早地发现前沿技术引发的合规风险。该制度起源于英国，近年来已有多个国家和地区在多个领域积极推进实施，目前我国已在金融科技和汽车安全等领域试行该制度，北京市也于近期开展AI监管沙盒试点。

　　欧盟《人工智能法案》中的监管沙盒

　　欧盟《人工智能法案》（以下简称《法案》）第六章“支持创新的措施”，明确了建立AI监管沙盒的相关要求。

　　“AI监管沙盒”是指由主管机关建立的受控框架，该框架为AI系统的提供者或潜在提供者提供了在监管监督下依据沙盒计划在有限时间内开发、训练、验证和测试（适当情况时在真实世界条件下）创新性AI系统的可能性。“沙盒计划”是指参与的提供者与主管机关之间商定的文件，其中描述了在沙盒内开展活动的目标、条件、时间框架、方法和要求。

　　建立AI监管沙盒应旨在促进实现以下目标：提高法律确定性，以实现对本法案或相关情况下其他适用的欧盟和成员国法律的合规；通过与参与AI监管沙盒的机构合作，支持分享最佳实践；促进创新和提升竞争力，推动AI生态系统的发展；促进基于实证的监管学习；促进和加快AI系统进入欧盟市场，特别是由包括初创企业在内的中小企业提供的AI系统。

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